通知公告

 

《黄山市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》意见征集

(阅读:1065次  时间:2017-7-27 16:53:13)    字体:[大] [中] [小]

认真贯彻落实《安徽省人民政府关于印发安徽省加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案的通知》(皖政办秘〔2017175号)精神,市工商局起草了《黄山市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案(征求意见稿)》(以下简称《实施方案》)。为充分听取各方意见,确保“双随机一公开”监管工作取得实效,现将《实施方案》向社会公开征求意见。欢迎各界人士踊跃参与,积极建言献策。

此次公开征求意见时间:2017727日至201786日。欢迎各界人士通过信函、传真或网络等方式提出意见。

信函请寄至:黄山市屯溪区长干中路119号,黄山市工商局。

电话:2546782,传真:2517604;邮箱:hsgsjqyk@sina.com

 

附件:《黄山市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案(征求意见稿)》

 

 

 

黄山市工商行政管理局

2017727

 

附件

 

黄山市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案

(征求意见稿) 

 

为贯彻落实国务院和省政府关于推行“双随机一公开”监管工作的部署,根据《安徽省政府办公厅关于印发安徽省加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案的通知》(皖政办秘〔2017175号)要求,进一步加强事中事后监管,确保我市“双随机一公开”监管工作全覆盖,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照国务院和省政府部署要求,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,大力推广随机抽查和联合检查,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机一公开”监管机制,逐步实现“一张表格管检查”,切实解决执法扰民、执法不公、执法不严和随意执法、检查任性等问题,进一步深化“放管服”改革,为促进大众创业、万众创新营造公平竞争的市场环境。

二、主要任务

(一)制定随机抽查事项清单。各级具有市场监管职能的执法检查部门(以下简称执法检查部门)结合本部门权力清单和责任清单,按照法律法规和规章规定的检查事项,依据本系统上级执法检查部门随机抽查事项清单,分类制定本部门随机抽查事项清单。随机抽查事项应包括抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际实行动态管理,并及时向社会公布。(责任单位:各级执法检查部门按职责分工负责,时限:20177月底前)

(二)建立检查对象名录库。依托全市法人数据库,建立全市市场主体名录库。各级执法检查部门以本辖区市场主体名录库为基础,通过经营范围、行业类别的筛选以及许可类别、发放情况和日常监管档案等,分级分系统建立检查对象名录库,并实行动态管理。(责任单位:各级执法检查部门按职责分工负责,时限:20177月底前)

(三)建立执法检查人员名录库。各级执法检查部门对照本系统随机抽查事项清单,综合考虑级别管辖、属地管辖和职能管辖等情况,分级分系统建立执法检查人员名录库。执法检查人员应具备行政执法资格,执法检查人员基本信息、业务专长、执法证号等情况应录入名录库,并实行动态管理。各级执法检查机关根据需要委托专业技术机构实施监督检查的,还应当建立专业技术人员名录库。(责任单位:各级执法检查部门按职责分工负责,时限:20177月底前)

(四) 制定随机抽查事项监管细则。各级执法检查部门结合随机抽查事项清单,根据上级随机抽查监管细则,结合本级实际,逐项制定随机抽查监管细则。明确随机抽查的检查要求,制定检查文书格式,规范检查方式、检查要点、检查程序,确保任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。(责任单位:各级执法检查部门按职责分工负责,时限:20178月底)

(五)建立统一的监管工作平台。按照省政府构建全省统一的事中事后监管工作平台的部署要求,加快推进市“双随机一公开”监管工作平台的应用。除法律法规、国务院及其部门特殊规定外,对市场主体的“双随机一公开”监管都要纳入安徽省事中事后监管平台。依托该平台完成“一单、两库”的维护管理、检查对象的随机抽取、执法检查人员的随机选派、部门联合检查的发起响应、抽查情况及查处结果的公示公开、联合惩戒信息的推送和反馈等全部工作流程。通过实时监控、过程管理,实现“双随机一公开”监管工作全程留痕可追溯、任务指标量化可考核。(责任单位:市工商局、市发改委牵头,区县人民政府和各级执法检查部门按职责分工负责,时限:长期)

(六)组织开展“双随机”抽查工作。开展“双随机一公开 ”抽查,要按照确定检查事项、抽取检查对象和检查人员、发布检查公告、组织实施检查、公布检查结果的顺序依次实施。

1. 组织不定向抽查。由全省统一组织实施,每年全市组织开展1次不定向抽查,按照不低于3%的比例从全市市场主体名录库中抽取检查对象。各级执法检查机关及时登录安徽省事中事后监管平台认领本单位检查对象名单,随机抽取执法检查人员,与检查对象进行随机匹配,形成“一企一表”,内容包括检查事项、检查内容、执法检查单位及人员。抽取完成后通过国家企业信用信息公示系统(安徽)(以下简称公示系统)向社会发布检查公告,公告主要包括抽查批次、抽查类型、抽查事项、抽查企业数量等内容,不应包含执法检查人员名单(以下简称检查公告)。(责任单位:各级执法检查部门按职责分工负责,时限:每年8月底前)制定联合检查方案,统筹协调各检查单位,在规定时间内实施联合检查。(责任单位:各级工商和市场监管部门牵头,各执法检查部门按职责分工负责,时限:每年10月底前)

2. 组织定向抽查。各级执法检查部门结合工作实际,针对社会热点问题以及重点领域、重点行业,适时单独开展或联合有关部门共同开展不少于1次定向抽查。各级执法检查部门年度定向抽查计划可以根据上级抽查计划进行调整或合并,可以地方党委政府重点工作和辖区市场秩序突出风险点为导向,制定本辖区双随机抽查计划,于每年2月底前报同级政府纳入年度抽查工作计划。(责任单位:各级执法检查部门,时限:长期)

定向抽查发起检查部门牵头制定跨部门联合抽查方案,协调各参加检查部门,合理组织调配。按照抽查计划中确定的抽查事项和抽查比例,从本系统检查对象名录库中抽取检查对象,由检查实施机关随机抽取执法检查人员,并与检查对象进行匹配,形成“一企一表”,并通过公示系统向社会发布检查公告,在规定时间内实施联合检查。(责任单位:发起执法检查部门牵头,各级执法检查部门按职责分工负责,时限:长期)

各级执法检查部门发起部门内随机抽查的业务机构应协调其他业务机构,统筹考虑业务相关度、工作安排等因素,匹配并确定抽查事项,开展本部门内部双随机抽查。(责任单位:各级执法检查部门,时限:长期)

检查中发现检查对象存在违法违规行为的,由各相关检查部门依法立案查处;对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为,联查发起检查部门应将案件线索及时推送相关部门依法处理。市场主体不配合检查情节严重或在接受检查中发现隐瞒真实情况弄虚作假的等,由各相关检查部门依法处理,记录在市场主体信用信息中并向社会公开。(责任单位:发起执法检查部门牵头,各级执法检查部门按职责分工负责,时限:长期)

各级执法检查部门应在抽查检查完成之日起20个工作日内,登录安徽省事中事后监管平台,按照“谁检查、谁录入、谁负责”的原则,履行审批程序后,将检查及查处结果录入“一企一表”中,并通过公示系统向社会公示。已实施检查但未进行公示的,视为未完成抽查检查。抽查检查结果信息包括未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所(经营场所)无法联系、发现问题已责令改正、不配合检查情节严重、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、发现问题待后续处理等8类。抽查检查结果的公示只针对检查行为本身,后续对检查对象作出的列入经营异常名录、行政处罚等监管执法结果信息应按照规定的程序另行公示。(责任单位:各级执法检查部门按职责分工负责,时限:长期)

抽查检查可采用书面检查、实地核查和网络监测等多种方式相结合,注重运用云计算和大数据等信息化手段。可委托有资质的专业机构开展审计、验资、检验、检测、鉴定、评估、咨询等相关工作,依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论。实施检查时,检查人员不得少于两人,并出示行政执法证件。检查人员与被检查对象有利害关系的,应当依法回避。开展检查时,除法律、法规有明确规定外,一律不得收取费用。依法委托专业机构产生的费用,按照 “谁委托、谁付费 ”的原则,由执法检查部门支付相关费用,并纳入部门预算。(责任单位:各级执法检查部门,时限:长期)

(七)全面归集公示涉企信息。依托市公共信用信息共享服务平台与公示系统,实现工商和市场监管部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。(责任单位:市发展改革委、市工商局牵头,市有关单位按职责分工负责,时限:201712月底前)各有关部门及时通过同级信用信息共享服务平台将各类涉企信息归集至工商和市场监管部门,由工商和市场监管部门统一记于企业名下,并通过公示系统向社会公示。(责任单位:市有关单位和区县人民政府按职责分工负责,时限:长期)

工商和市场监管部门通过本级信息共享平台及时将市场主体登记信息告知审批监管部门和行业主管部门。审批监管部门、行业主管部门按照职责,登录安徽省事中事后监管平台,在市场主体登记信息产生后的5个工作日内认领相关信息,并在资质、资格和审批信息产生后的7个工作日内归集至工商和市场监管部门,切实加强后续审批服务和事中事后监管,避免出现监管盲点。(责任单位:各级工商、市场监管部门牵头,各级相关部门按职责分工负责,时限:长期)

(八)构建市场主体失信联合惩戒机制。各级执法检查部门对随机抽查中发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度, 形成有效震慑,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。各有关部门通过安徽省事中事后监管平台获取市场主体失信信息,按照联合惩戒措施目录中规定的职责、内容和条件,依法定程序对失信或违法违规市场主体予以惩戒,在融资授信、政府采购、工程招投标等方面进行限制。并及时将惩戒结果反馈至信息产生部门,形成完整的事中事后监管闭环。(责任单位:市有关单位和区县人民政府按职责分工负责,时限:长期)

三、工作要求

(一)加强组织领导。建立市“双随机一公开”监管工作领导小组,统筹协调全市双“双随机一公开”监管工作。各地、各执法检查部门要高度重视推行“双随机一公开”监管工作,切实加强对本地、本部门“两随机一公开”抽查工作的组织领导和统筹协调。要建立相应工作机制,加强机制、经费、人员保障,形成全市上下联动、协调配合的工作格局,确保“双随机一公开”监管全覆盖工作扎实推进。

(二)严格监督考核。将“双随机一公开”监管工作纳入市政府重点督办事项和市直部门综合考核范围,制定具体考核办法及评分细则,适时组织开展督查考核,将考核结果与单位绩效挂钩。各地、各有关部门要认真落实“三查三单”制度,严格落实责任,加强督查考核,确保本地区、本部门“双随机一公开”监管全覆盖工作落到实处。

(三)注重宣传培训。全面实施 “双随机一公开 ”监管是深化“放管服”改革的重要举措,是完善事中事后监管的关键环节。各地、各执法检查部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种渠道,广泛宣传 “双随机一公开 ”监管工作,扩大企业和公众知晓度,营造良好的舆论氛围。要切实加强执法人员培训,及时转变执法理念,不断提高依法行政能力。 

(四)加大涉企服务。各级执法检查部门要注重服务与监管相统一,发挥“一表共享”、联合检查的作用,切实增强检查活动的集约型、简便性和有效性,避免增加企业负担。要结合自身职能,着力解决企业发展中存在的困难和问题,树立政府部门服务企业的良好形象,充分体现政府监管方式的改革成效。